在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中，堅(jiān)持全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新法治十六字方針”，對(duì)于中國(guó)體育法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
一、科學(xué)立法
“科學(xué)立法”表達(dá)了豐富的含義，既包括立法的內(nèi)容科學(xué)化，也包括立法的過(guò)程科學(xué)化，更強(qiáng)調(diào)立出來(lái)的法必須是符合科學(xué)規(guī)律的一種法律?？茖W(xué)立法是一個(gè)高度概括，不僅將立法的民主性、公平性等許多價(jià)值含量包括進(jìn)去，還強(qiáng)調(diào)立法的可計(jì)算性、可預(yù)見(jiàn)性、可操作性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！?br />
修改《體育法》，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法?，F(xiàn)行《體育法》的章節(jié)安排對(duì)于某些章節(jié)的適用范圍進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)踐中就出現(xiàn)了某些體育法律關(guān)系適用何種法律條款的問(wèn)題。此次修改《體育法》，應(yīng)著眼法的實(shí)施，做好體育法律關(guān)系的類型劃分，著力解決好章節(jié)安排問(wèn)題，為全面推進(jìn)體育科學(xué)立法奠定基本架構(gòu)。
二、嚴(yán)格執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)法針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)是法律的實(shí)施，而行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有的270多部法律，80%均是靠行政執(zhí)法來(lái)實(shí)施的。執(zhí)法是社會(huì)管理最重要的部分之一，因此實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化，體育行政執(zhí)法也必然是一個(gè)重點(diǎn)。
我國(guó)體育行政執(zhí)法，既包括高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的許可、處罰等直接產(chǎn)生具體行政法律后果的執(zhí)法，也包括制訂指導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃、規(guī)劃等一般管理性的執(zhí)法。適應(yīng)新時(shí)代體育改革發(fā)展要求，各級(jí)政府體育主管部門的職能逐步從具體操辦走向依法治理。這既需要執(zhí)法依據(jù)的完備，又依靠執(zhí)法主體的擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，是體育管理部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基本保障。
三、公正司法
公正司法是對(duì)司法提出的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記提出要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。司法的目標(biāo)是建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法體制。高效也好，權(quán)威也好，都要服從并最后歸結(jié)到公正上去，公正始終是司法的最高追求。
在體育法治進(jìn)程中，體育自治和國(guó)家司法干預(yù)的協(xié)調(diào)是非常重要的問(wèn)題。體育過(guò)程中發(fā)生的各種各樣的糾紛，都應(yīng)該有一個(gè)司法救濟(jì)的途徑。當(dāng)然，糾紛性質(zhì)不同，司法干預(yù)的深度和廣度也有殊異?，F(xiàn)行《體育法》規(guī)定：“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁?！边@里面強(qiáng)調(diào)了以自治為中心的糾紛解決思路。但是，自治是有限的，在自治不能解決糾紛的情況下，要尋求更高層次的司法救濟(jì)。從這個(gè)意義上，國(guó)家司法介入有時(shí)是為了更好地保護(hù)體育自治。
四、全民守法
“全民守法”是“新法治十六字方針”的一個(gè)亮點(diǎn)。全民守法，就是指不論什么主體，只要是中華人民共和國(guó)的公民，都要守法。全民不等于全體公民，比如在體育社會(huì)結(jié)構(gòu)中，還有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，特別是大量的體育社會(huì)團(tuán)體，這些法律擬制的主體，也要守法。最高人民法院在裁判文書(shū)中，就確認(rèn)某省足協(xié)具有“特定范圍和事項(xiàng)的公共事務(wù)管理性質(zhì)的職能”和“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”身份。這就是說(shuō)，相關(guān)法律作為一個(gè)普遍的行為規(guī)則，對(duì)包括足協(xié)在內(nèi)的主體是平等適用的?！叭袷胤ā钡囊?，也為體育社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的改革發(fā)展指明了具體的方向。（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授劉作翔 南京體育學(xué)院教授閆成棟）
（轉(zhuǎn)自1月18日《中國(guó)體育報(bào)》01版）
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