4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《職業(yè)教育法》，將于2022年5月1日起施行。這是《職業(yè)教育法》制定近26年來的首次大修。新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和整個(gè)國民教育體系中的重要地位作用，創(chuàng)新了職業(yè)教育體系和類型定位，明確和解決了職業(yè)教育發(fā)展中的一系列重大問題，更接地氣，更貼近職業(yè)教育的實(shí)際，可操作性更強(qiáng)，為職業(yè)教育發(fā)展帶來了暖暖春風(fēng)和強(qiáng)勁動力。
《職業(yè)教育法》修訂曲曲折折、反反復(fù)復(fù)，凝聚了我國幾代職教人的心血和長期實(shí)踐探索的成果，依靠我國黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全社會熱心職業(yè)教育人士長期共同努力，來之不易，體現(xiàn)了大國智慧和制度創(chuàng)新。
創(chuàng)新與突破? 新《職業(yè)教育法》圍繞類型教育定位、確立法律地位，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職業(yè)教育法律制度體系；圍繞體制機(jī)制、破解難點(diǎn)問題，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性；圍繞改革發(fā)展實(shí)踐、固化創(chuàng)新成果，將職業(yè)教育改革實(shí)踐轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。
01明確了職業(yè)教育作為一種教育類型的法律地位 “職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業(yè)教育與普通教育僅有教育類型不同，而沒有教育層次區(qū)別；二者法律地位同等重要，而沒有高低貴賤之分。職業(yè)教育“低人一等”的社會認(rèn)知將被顛覆，必將進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，使得職業(yè)教育供給能力和職業(yè)教育生態(tài)勢能得以有效釋放。
02明確了本科及以上層次職業(yè)教育的法律地位 “高等職業(yè)學(xué)校教育包括本科及以上教育層次”，同時(shí)還賦予了職業(yè)本科學(xué)校授予學(xué)位的權(quán)力，打破了職業(yè)教育止步于?？平逃摹疤旎ò濉?，改變了職業(yè)教育“斷頭”“終結(jié)”的命運(yùn)，為本科以及更高層次職業(yè)教育發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。長期以來，本科及以上層次職業(yè)教育缺位、體系生態(tài)鏈條斷裂，使得職業(yè)教育難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新格局和產(chǎn)業(yè)變革新布局，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和技術(shù)迭代對高層次技術(shù)技能人才的強(qiáng)烈需求。新《職業(yè)教育法》確立職業(yè)本科教育的法律地位，是推進(jìn)教育供給側(cè)改革、順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流的歷史必然，也是科技革命、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、大國博弈的戰(zhàn)略抉擇，必將成為扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育社會地位的重大工程，必將成為習(xí)近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”殷切期盼轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育“大有作為”的重要路徑。
03明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架 《職業(yè)教育法》從2008年提出并開始修法工作，迄今已14個(gè)年頭，修訂過程一波三折，造成修法過程曲折的原因主要是職業(yè)教育牽涉到社會面比較廣，涉及教育、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收等方方面面，協(xié)調(diào)溝通的復(fù)雜程度和難度非常大。新《職業(yè)教育法》在綜合統(tǒng)籌各方利益的基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與終身教育以及不同層級職業(yè)教育之間的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本框架。調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)積極性，逐步建立產(chǎn)教深度融合、校企合作的跨界體系；完善職業(yè)教育內(nèi)部不同層次結(jié)構(gòu)之間縱向貫通的學(xué)校學(xué)歷教育體系；普通高等學(xué)校可以實(shí)施高等職業(yè)教育，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育之間融通協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系；建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)；建立健全多維立體、多方聯(lián)動、多方合力、跨界融合、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
04明確了職業(yè)教育多元辦學(xué)格局 近年來，政府出臺若干文件鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，調(diào)動企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性，但對企業(yè)如何成為重要辦學(xué)主體尚未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定與部署，重要辦學(xué)主體地位的涵義是什么，企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利如何界定，企業(yè)與職業(yè)院校辦學(xué)的邊界如何劃分，企業(yè)重要辦學(xué)主體地位如何實(shí)現(xiàn)等一系列問題尚未解決。新《職業(yè)教育法》明確了企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的法律地位，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，細(xì)化了政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校不同主體舉辦職業(yè)教育的法定職責(zé)，增強(qiáng)了職業(yè)教育發(fā)展的向心力、凝聚力。國家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。此外，國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。職業(yè)教育形成了政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與的多元辦學(xué)與治理的局面。
05明確了構(gòu)建技能型社會的法律基礎(chǔ) 目前，我國人力資源市場高級技術(shù)技能人才的需求和供給呈倒掛的尷尬現(xiàn)象，高級技術(shù)技能人才需求與供給比為1.9：1，技術(shù)工程師、高級技師崗位需求與求職人數(shù)比為2.01：1和2.39:1，高級技術(shù)技能人才占技能人才總量的28%，高層次技術(shù)技能人才短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。高校擴(kuò)招使得學(xué)歷通貨膨脹越來越明顯，畢業(yè)生就業(yè)壓力異常嚴(yán)峻；中國的人口出生率在逐年下降，而人口老齡化程度越來越高，勞動力平均年齡38.8歲，亟待通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，將有限的勞動力資源轉(zhuǎn)化為增值的人力資源。新《職業(yè)教育法》開宗明義明確了“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會”“提高技術(shù)技能人才社會地位和待遇，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚”。我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，社會各界對職業(yè)教育的認(rèn)識也發(fā)生了質(zhì)的改變，職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)重要支撐作用的重要性已經(jīng)得到共識。構(gòu)建技能型社會達(dá)成了從重視學(xué)歷向重視貢獻(xiàn)、重視能力的社會共識，有利于提升學(xué)生、家長、社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度。
06明確職業(yè)學(xué)校發(fā)展自主權(quán) 長期以來自上而下的管理體制，形成了政府絕對權(quán)威與學(xué)校話語權(quán)式微的“強(qiáng)政府”與“弱學(xué)?！钡闹卫砟Ｊ剑鲗?dǎo)的行政化發(fā)展邏輯得以不斷延續(xù)和強(qiáng)化。新《職業(yè)教育法》立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，推動內(nèi)生性深度改革發(fā)展和內(nèi)涵提升，辦出特色、辦出水平，提高職業(yè)教育供給能力和質(zhì)量。“?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”“中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)”“高等職業(yè)學(xué)校采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生”，國家逐步建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，對“技能+理論”的職教高考制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將成為高等職業(yè)教育招生，尤其是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道，形成職業(yè)教育“中-高-本一體化”培養(yǎng)模式。
07明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會的法律地位 受教育按照分?jǐn)?shù)高低篩選機(jī)制的影響，進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生都是在不同類型考試中，分?jǐn)?shù)相對比較低的學(xué)生，職業(yè)教育被打上了“落榜生集中營”“二流甚至是不入流教育”的烙印，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、考公、考編中屢遭歧視。為確保職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受平等機(jī)會的法律權(quán)利，新《職業(yè)教育法》明確“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”“高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”“創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境”“可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求”，拓展了職業(yè)學(xué)校學(xué)生未來發(fā)展空間，讓一技之長香起來。為進(jìn)一步保護(hù)學(xué)生權(quán)益，明確了學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)利，“按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)”“給予適當(dāng)?shù)膭趧訄?bào)酬”。
此外，“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”“中國特色學(xué)徒制”“產(chǎn)教融合型企業(yè)”“學(xué)分銀行”“鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)”等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展中重大創(chuàng)新成果都一并寫入新《職業(yè)教育法》，上升至法律層面，得以固化和進(jìn)一步推廣。
行動與落實(shí)? 新《職業(yè)教育法》的發(fā)布以及系列政策紅利不斷聚集和釋放，為職業(yè)教育改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，有利于依法保障職業(yè)學(xué)校財(cái)政投入，完善辦學(xué)設(shè)施和條件，明確企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通職業(yè)教育與普通教育融通銜接機(jī)制，清除職業(yè)教育歧視性政策，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，有利于構(gòu)建良性教育生態(tài)體系，有利于重塑職業(yè)教育的社會共識，有利于提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育低人一等的刻板印象。一切結(jié)果都是行動的累積，法律的執(zhí)行與落實(shí)至關(guān)重要。
01認(rèn)真深入學(xué)習(xí)新《職業(yè)教育法》 我國職業(yè)教育從理論到實(shí)踐都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成績，迫切需要通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范；在學(xué)習(xí)別國經(jīng)驗(yàn)與本土化的碰撞與融合中，逐步形成了中國特色職業(yè)教育體系；提高職業(yè)教育質(zhì)量，為不同稟賦的學(xué)生提供適合的教育，提供更多的受教育選擇，從而緩解教育軍備競賽及社會焦慮情緒。
政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、社會應(yīng)深入了解職業(yè)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，深刻領(lǐng)悟職業(yè)教育的重要地位和對提高人民技術(shù)技能、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性意義，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述轉(zhuǎn)化為法律剛性約束和制度規(guī)范的內(nèi)涵，深刻領(lǐng)悟法律修訂對多樣化人才培養(yǎng)、技術(shù)技能傳承、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性，深刻領(lǐng)悟職業(yè)教育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中、在百年未有之大變局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與歷史使命。
02推進(jìn)職業(yè)本科教育擴(kuò)容提質(zhì) 按照國家部署，將推動一批優(yōu)質(zhì)高水平高職院校舉辦職業(yè)本科教育，力爭讓更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高質(zhì)量職業(yè)本科教育，力爭到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%?，F(xiàn)有32所職業(yè)本科學(xué)校中僅有10所公辦學(xué)校，無論從數(shù)量還是從質(zhì)量都與社會發(fā)展迫切強(qiáng)勁需求之間存在非常大的差距。尤其是江蘇省現(xiàn)有高等職業(yè)院校90所，職業(yè)本科學(xué)校僅有1所，與江蘇建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)要求相比仍有差距，與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀以及目標(biāo)定位不相匹配，迫切需要在本科層次職業(yè)教育供給側(cè)進(jìn)一步提質(zhì)培優(yōu)、擴(kuò)容增量。政府應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻發(fā)展職業(yè)本科教育，應(yīng)從最有基礎(chǔ)、最有條件、最有實(shí)力、最有影響的中國特色高水平高職學(xué)校中開展試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。遴選建設(shè)高水平職業(yè)本科教育示范學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。
03形成政府部門之間資源配置的帕累托最優(yōu) 整合政府資源，優(yōu)化資源配置方式，打破條塊分割的利益壁壘，橫向上加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，形成職業(yè)教育發(fā)展的合力；縱向上明確中央政府和地方政府的政策邊界，實(shí)施權(quán)力負(fù)面清單，權(quán)力重心下放，將更多職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)權(quán)和事權(quán)下放至地方，落實(shí)地方政府管理權(quán)限和責(zé)任，因地制宜，使地方采取更切合實(shí)際、更具有針對性的舉措，調(diào)動地方政府辦學(xué)積極性，提升地方政府政策執(zhí)行效能。中央通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、稅收金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，保障資源供給，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境；教育行政部門具體負(fù)責(zé)職業(yè)教育規(guī)劃、監(jiān)督與管理，發(fā)改委致力于教育職業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，統(tǒng)籌處理好教育行政部門和其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，進(jìn)行頂層綜合全局設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各職能部門綜合性和系統(tǒng)性政策的研制，充分發(fā)揮國務(wù)院和各省級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成職業(yè)教育改革發(fā)展強(qiáng)勁合力。地方政府作為教育政策執(zhí)行者，適時(shí)制定具有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展政策和財(cái)政支持體系，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好職業(yè)教育辦學(xué)“規(guī)劃者”與“服務(wù)者”的角色，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的制度供給和政策體系。
04努力打造多元共治治理體系 職業(yè)教育發(fā)展面臨著政府、行業(yè)企業(yè)、社會、家長等多個(gè)維度的利益訴求與政府集中管制、社會、市場主體參與不足的多重矛盾。政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放的前提是優(yōu)化政府職責(zé)體系，合理分配各部門權(quán)力與責(zé)任，推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，通過提供財(cái)政支持、執(zhí)行制度規(guī)范、實(shí)施監(jiān)管、營造良好社會氛圍，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各主體參與職業(yè)院校辦學(xué)，統(tǒng)籌各方利益和訴求，行業(yè)企業(yè)、社會組織作為治理的共治主體，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢彌補(bǔ)政府治理的不足，建立職業(yè)教育發(fā)展利益相關(guān)者協(xié)同伙伴關(guān)系，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上展開合作，保障治理主體之間合作共治，建立科學(xué)的決策和評估機(jī)制，提高治理效率和效能。
05完善財(cái)政投入保障機(jī)制 財(cái)政投入與職業(yè)教育貢獻(xiàn)的不匹配限制了職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量和供給效能提升。高等職業(yè)教育的招生數(shù)占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財(cái)政直接投入只占整個(gè)高等教育的19.7％；中等職業(yè)教育在校生數(shù)占高中階段教育的41.7%，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入占34%。新《職業(yè)教育法》明確，國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。職業(yè)教育發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要中央政府加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是引導(dǎo)地方政府落實(shí)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升和辦學(xué)效益的提高。中央、省級及地方政府應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)長效穩(wěn)定保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，確保新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入向職業(yè)教育傾斜，探索建立“基本保障+發(fā)展專項(xiàng)+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款制度。
06健全法律執(zhí)行配套體系 加強(qiáng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制訂和修改相關(guān)配套法律法規(guī)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，發(fā)揮對職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)作用；鼓勵(lì)地方政府制定實(shí)施規(guī)則，增強(qiáng)操作性和執(zhí)行性；職業(yè)教育發(fā)展的利好政策或規(guī)定適時(shí)上升至法律層面，保障職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)范化、法制化，提高法律法規(guī)的執(zhí)行效能。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制、產(chǎn)教融合項(xiàng)目、“1+X”證書制度等的有力推進(jìn)，需要有系統(tǒng)制度體系作為支撐，需要國家資格框架、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作的制度化建設(shè)等基本制度建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。
“踏浪前行力正勁，不負(fù)韶華爭朝夕”。法律賦權(quán)，為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)保駕護(hù)航；技術(shù)賦能，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會。在新修訂的《職業(yè)教育法》和政策利好推動下，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，未來可期、必將大有作為，綻放別樣光芒，發(fā)揮不可替代作用。
作者：薛茂云
作者簡介：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長、江蘇省高等教育學(xué)會高職教育研究會理事長、江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育研究院院長
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