中華人民共和國行政復(fù)議法
?。?999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正2023年9月1日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂）
目錄
第一章總則
第二章行政復(fù)議申請
第一節(jié)行政復(fù)議范圍
第二節(jié)行政復(fù)議參加人
第三節(jié)申請的提出
第四節(jié)行政復(fù)議管轄
第三章行政復(fù)議受理
第四章行政復(fù)議審理
第一節(jié)一般規(guī)定
第二節(jié)行政復(fù)議證據(jù)
第三節(jié)普通程序
第四節(jié)簡易程序
第五節(jié)行政復(fù)議附帶審查
第五章行政復(fù)議決定
第六章法律責(zé)任
第七章附則
第一章 總則
第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。
前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為。
第三條行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
第四條縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。
行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)是行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)同時組織辦理行政復(fù)議機關(guān)的行政應(yīng)訴事項。
行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政復(fù)議工作，支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)依法履行職責(zé)。上級行政復(fù)議機構(gòu)對下級行政復(fù)議機構(gòu)的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。
國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)可以發(fā)布行政復(fù)議指導(dǎo)性案例。
第五條行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進行調(diào)解。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。
第六條國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍。
行政復(fù)議機構(gòu)中初次從事行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，并參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。
國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定行政復(fù)議人員工作規(guī)范，加強對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)考核和管理。
第七條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)工作需要保障辦案場所、裝備等設(shè)施?？h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。
第八條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率。
第九條對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第十條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
第二章 行政復(fù)議申請
第一節(jié)行政復(fù)議范圍
第十一條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
?。ㄒ唬π姓C關(guān)作出的行政處罰決定不服；
?。ǘπ姓C關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定不服；
?。ㄈ┥暾埿姓S可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；
?。ㄋ模π姓C關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
?。ㄎ澹π姓C關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；
（六）對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；
?。ㄆ撸π姓C關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；
?。ò耍┱J(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；
（九）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；
?。ㄊ┱J(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)；
?。ㄊ唬┥暾埿姓C關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；
（十二）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付；
?。ㄊ┱J(rèn)為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；
?。ㄊ模┱J(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；
?。ㄊ澹┱J(rèn)為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。
第十二條下列事項不屬于行政復(fù)議范圍：
?。ㄒ唬﹪?、外交等國家行為；
?。ǘ┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；
（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
?。ㄋ模┬姓C關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。
第十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的下列規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請：
?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院部門的規(guī)范性文件；
?。ǘ┛h級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件；
?。ㄈ┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的規(guī)范性文件。
前款所列規(guī)范性文件不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第二節(jié)行政復(fù)議參加人
第十四條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利義務(wù)承受人可以申請行政復(fù)議。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。
第十五條同一行政復(fù)議案件申請人人數(shù)眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復(fù)議。
代表人參加行政復(fù)議的行為對其所代表的申請人發(fā)生效力，但是代表人變更行政復(fù)議請求、撤回行政復(fù)議申請、承認(rèn)第三人請求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的申請人同意。
第十六條申請人以外的同被申請行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復(fù)議，或者由行政復(fù)議機構(gòu)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。
第十七條申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。
申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機構(gòu)。
第十八條符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
第十九條公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是被申請人。
兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是被申請人。
行政機關(guān)委托的組織作出行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。
作出行政行為的行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。
第三節(jié)申請的提出
第二十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
第二十一條因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。
第二十二條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。
書面申請的，可以通過郵寄或者行政復(fù)議機關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。
口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
申請人對兩個以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。
第二十三條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：
?。ㄒ唬Ξ?dāng)場作出的行政處罰決定不服；
?。ǘπ姓C關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
?。ㄈ┱J(rèn)為行政機關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；
（四）申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開；
?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。
對前款規(guī)定的情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
第四節(jié)行政復(fù)議管轄
第二十四條縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：
?。ㄒ唬Ρ炯壢嗣裾ぷ鞑块T作出的行政行為不服的；
?。ǘο乱患壢嗣裾鞒龅男姓袨椴环模?br />
?。ㄈΡ炯壢嗣裾婪ㄔO(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的；
?。ㄋ模Ρ炯壢嗣裾蛘咂涔ぷ鞑块T管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時管轄對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。
省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。
對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。
第二十五條國務(wù)院部門管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對本部門作出的行政行為不服的；
?。ǘΡ静块T依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；
?。ㄈΡ静块T管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
第二十六條對省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本法第二十四條第二款的規(guī)定、國務(wù)院部門依照本法第二十五條第一項的規(guī)定作出的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第二十七條對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
第二十八條對履行行政復(fù)議機構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
第二十九條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在行政復(fù)議期間不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第三章 行政復(fù)議受理
第三十條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
?。ǘ┥暾埲伺c被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
?。ㄈ┯芯唧w的行政復(fù)議請求和理由；
?。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾埰谙迌?nèi)提出；
?。ㄎ澹儆诒痉ㄒ?guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于本機關(guān)的管轄范圍；
?。ㄆ撸┬姓?fù)議機關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于本機關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)。
行政復(fù)議申請的審查期限屆滿，行政復(fù)議機關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第三十一條行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合本法第三十條第一款規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補正的事項。
申請人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知之日起十日內(nèi)提交補正材料。有正當(dāng)理由不能按期補正的，行政復(fù)議機關(guān)可以延長合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，并記錄在案。
行政復(fù)議機關(guān)收到補正材料后，依照本法第三十條的規(guī)定處理。
第三十二條對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。
行政機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)及時處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機關(guān)。
第三十三條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。
第三十四條法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到?jīng)Q定書之日起或者行政復(fù)議期限屆滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十五條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請人有權(quán)向上級行政機關(guān)反映，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正；必要時，上級行政復(fù)議機關(guān)可以直接受理。
第四章 行政復(fù)議審理
第一節(jié)一般規(guī)定
第三十六條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，依照本法適用普通程序或者簡易程序進行審理。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議人員對辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第三十七條行政復(fù)議機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議機關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。
第三十八條上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。
下級行政復(fù)議機關(guān)對其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級行政復(fù)議機關(guān)審理的，可以報請上級行政復(fù)議機關(guān)決定。
第三十九條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：
?。ㄒ唬┳鳛樯暾埲说墓袼劳觯浣H屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；
?。ǘ┳鳛樯暾埲说墓駟适⒓有姓?fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；
?。ㄈ┳鳛樯暾埲说墓裣侣洳幻?；
?。ㄋ模┳鳛樯暾埲说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；
（五）申請人、被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；
?。┮勒毡痉ㄒ?guī)定進行調(diào)解、和解，申請人和被申請人同意中止；
?。ㄆ撸┬姓?fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；
?。ò耍┬姓?fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；
?。ň牛┯斜痉ǖ谖迨鶙l或者第五十七條規(guī)定的情形；
?。ㄊ┬枰兄剐姓?fù)議的其他情形。
行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
行政復(fù)議機關(guān)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
第四十條行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
第四十一條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定終止行政復(fù)議：
?。ㄒ唬┥暾埲顺坊匦姓?fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回；
（二）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；
（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；
?。ㄋ模┥暾埲藢π姓辛艋蛘呦拗迫松碜杂傻男姓娭拼胧┎环暾埿姓?fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強制措施；
?。ㄎ澹┮勒毡痉ǖ谌艞l第一款第一項、第二項、第四項的規(guī)定中止行政復(fù)議滿六十日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。
第四十二條行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；
?。ǘ┬姓?fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；
?。ㄈ┥暾埲恕⒌谌松暾埻Ｖ箞?zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。
第二節(jié)行政復(fù)議證據(jù)
第四十三條行政復(fù)議證據(jù)包括：
?。ㄒ唬C；
?。ǘ┪镒C；
?。ㄈ┮暵犢Y料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┳C人證言；
?。┊?dāng)事人的陳述；
?。ㄆ撸╄b定意見；
?。ò耍┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實的根據(jù)。
第四十四條被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。
有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：
?。ㄒ唬┱J(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；
?。ǘ┨岢鲂姓r償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。
第四十五條行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。
調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議工作證件。
被調(diào)查取證的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
第四十六條行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。
行政復(fù)議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復(fù)議的行政行為作出時沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充證據(jù)。
第四十七條行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形外，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。
第三節(jié)普通程序
第四十八條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第四十九條適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。
第五十條審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證。
聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。
第五十一條行政復(fù)議機構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的五日前將聽證的時間、地點和擬聽證事項書面通知當(dāng)事人。
申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。
第五十二條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)制定。
審理行政復(fù)議案件涉及下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見：
?。ㄒ唬┌盖橹卮?、疑難、復(fù)雜；
?。ǘI(yè)性、技術(shù)性較強；
（三）本法第二十四條第二款規(guī)定的行政復(fù)議案件；
?。ㄋ模┬姓?fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要。
行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄行政復(fù)議委員會的咨詢意見。
第四節(jié)簡易程序
第五十三條行政復(fù)議機關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：
?。ㄒ唬┍簧暾埿姓?fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；
（二）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；
（三）案件涉及款額三千元以下；
?。ㄋ模儆谡畔⒐_案件。
除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。
第五十四條適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。
第五十五條適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br />
第五節(jié)行政復(fù)議附帶審查
第五十六條申請人依照本法第十三條的規(guī)定提出對有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。
第五十七條行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。
第五十八條行政復(fù)議機關(guān)依照本法第五十六條、第五十七條的規(guī)定有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起三日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起十日內(nèi)提交書面答復(fù)及相關(guān)材料。
行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機關(guān)當(dāng)面說明理由，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。
第五十九條行政復(fù)議機關(guān)依照本法第五十六條、第五十七條的規(guī)定有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)，認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書中一并告知；認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令制定機關(guān)予以糾正。
第六十條依照本法第五十六條、第五十七條的規(guī)定接受轉(zhuǎn)送的行政機關(guān)、國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起六十日內(nèi)，將處理意見回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)。
第五章 行政復(fù)議決定
第六十一條行政復(fù)議機關(guān)依照本法審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機構(gòu)對行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。
經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實和證據(jù)，依照本法作出行政復(fù)議決定。
提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢意見作為作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
第六十二條適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知當(dāng)事人；但是延長期限最多不得超過三十日。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
第六十三條行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定變更該行政行為：
（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng)；
?。ǘ┦聦嵡宄?，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù)；
?。ㄈ┦聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)查清事實和證據(jù)。
行政復(fù)議機關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。
第六十四條行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：
?。ㄒ唬┲饕聦嵅磺?、證據(jù)不足；
?。ǘ┻`反法定程序；
?。ㄈ┻m用的依據(jù)不合法；
?。ㄋ模┏铰殭?quán)或者濫用職權(quán)。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外。
第六十五條行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：
?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；
（二）程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響。
行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：
?。ㄒ唬┬姓袨檫`法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；
?。ǘ┍簧暾埲烁淖冊`法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；
?。ㄈ┍簧暾埲瞬宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊?zé)，責(zé)令履行沒有意義。
第六十六條被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。
第六十七條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請人申請確認(rèn)行政行為無效的，行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)該行政行為無效。
第六十八條行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。
第六十九條行政復(fù)議機關(guān)受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。
第七十條被申請人不按照本法第四十八條、第五十四條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認(rèn)該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內(nèi)履行，但是行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
第七十一條被申請人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人承擔(dān)依法訂立、繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。
被申請人變更、解除行政協(xié)議合法，但是未依法給予補償或者補償不合理的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人依法給予合理補償。
第七十二條申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)?，在作出行政?fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)同時決定駁回行政賠償請求；對符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷或者部分撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法、無效時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償；確認(rèn)行政行為違法的，還可以同時責(zé)令被申請人采取補救措施。
申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者部分撤銷、變更罰款，撤銷或者部分撤銷違法集資、沒收財物、征收征用、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
第七十三條當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章，即具有法律效力。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時作出行政復(fù)議決定。
第七十四條當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。
當(dāng)事人達(dá)成和解后，由申請人向行政復(fù)議機構(gòu)撤回行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請、行政復(fù)議機關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意愿的除外。
第七十五條行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第七十六條行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向其制發(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起六十日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)。
第七十七條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評。
第七十八條申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持行政行為的行政復(fù)議決定書，由作出行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
?。ǘ┳兏姓袨榈男姓?fù)議決定書，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
（三）行政復(fù)議調(diào)解書，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第七十九條行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)被申請行政復(fù)議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會公開。
縣級以上地方各級人民政府辦理以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)將發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、意見書同時抄告被申請人的上一級主管部門。
第六章 法律責(zé)任
第八十條行政復(fù)議機關(guān)不依照本法規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的機關(guān)督促仍不改正或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
第八十一條行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
第八十四條拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證，故意擾亂行政復(fù)議工作秩序的，依法給予處分、治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十五條行政機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)可以向監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位移送有關(guān)人員違法的事實材料，接受移送的監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法處理。
第八十六條行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
第七章 附則
第八十七條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。
第八十八條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，本法沒有規(guī)定的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”、“十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日。
第八十九條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。
第九十條本法自2024年1月1日起施行。
2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》，自2024年1月1日起施行。
行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。此次修訂行政復(fù)議法，明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，增加行政復(fù)議申請便民舉措，強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，完善行政復(fù)議受理及審理程序，加強行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督等。
此次修訂行政復(fù)議法的背景和重要意義是什么？修訂后的行政復(fù)議法有哪些特點和亮點？作了哪些主要規(guī)定？實施好這部法律需要抓緊開展哪些工作？對于這些問題，全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹回答了本報記者提問。
記者：修訂行政復(fù)議法的背景和重要意義是什么？ 梁鷹：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020——2025年）》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021——2025年）》對推進行政復(fù)議體制改革、整合行政復(fù)議職責(zé)等提出明確要求。
現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年制定，行政復(fù)議法的頒布實施是我國民主法治建設(shè)進程中的一件大事，對防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20多年來，行政復(fù)議作為有效解決行政爭議的法定機制，利用其方便群眾、快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢，成為化解行政爭議和維護人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，需要加強和改進行政復(fù)議工作，解決制約行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督、救濟作用的突出問題，滿足人民群眾對實質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，鞏固改革成果，完善、優(yōu)化行政復(fù)議制度，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的作用，對行政復(fù)議法進行全面修訂十分必要。
修訂行政復(fù)議法，建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復(fù)議制度，是貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，是堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，以法治方式推進改革的必然要求。修訂行政復(fù)議法，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將人民是否得到實惠、人民權(quán)益是否得到保障，作為檢驗立法工作的標(biāo)尺，將有力促進社會公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。修訂行政復(fù)議法，強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，對于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，完善多元化糾紛解決機制，提升社會治理效能具有十分重要的意義。修訂行政復(fù)議法，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度目標(biāo)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的有力法治保障。
修訂行政復(fù)議法，將習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示和黨的二十大精神、黨中央關(guān)于行政復(fù)議的重大決策部署充分體現(xiàn)到立法目的、主要原則和具體規(guī)定中，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過法定程序?qū)ⅰ包h言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，確保黨的主張成為國家意志的生動實踐。為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，實現(xiàn)黨的二十大確立的到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會等目標(biāo)，貢獻(xiàn)重要法治力量?，F(xiàn)階段出臺新修訂的行政復(fù)議法，正當(dāng)其時，意義重大。
記者：修訂后的行政復(fù)議法有哪些特點和亮點？ 梁鷹：新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法，適應(yīng)新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項工作和制度建設(shè)的新要求，修改工作特點突出，修改內(nèi)容亮點紛呈。
修訂行政復(fù)議法主要把握以下幾點：
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在總則中增加規(guī)定“行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的各項要求全面、完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)到法律規(guī)定中。
二是堅持人民至上。將保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為立法的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請、案件受理、案件審理等各個階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，打造行政復(fù)議便捷高效的制度“名片”。
三是堅持問題導(dǎo)向。著力提升行政復(fù)議公正性和公信力，針對制約行政復(fù)議發(fā)展的主要矛盾，實施“靶向治理”。整合地方行政復(fù)議職責(zé)，落實管轄體制改革要求；引入外部監(jiān)督機制，增設(shè)行政復(fù)議委員會制度；加強聽證、聽取意見、證據(jù)收集等要求，力促案件公正審理。努力讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。
四是堅持守正創(chuàng)新。一方面，立足行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督特點，堅持免費受理、高效辦理、深度審理，做到“不忘本來”。另一方面，抓住實質(zhì)性化解行政爭議這個目標(biāo)導(dǎo)向，在強化調(diào)解適用、完善復(fù)議范圍、規(guī)范提級審理、優(yōu)化決定體系等方面，作出了若干制度創(chuàng)新，做到“面向未來”。
行政復(fù)議法的主要修改內(nèi)容：一是明確行政復(fù)議有關(guān)原則和要求。明確行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，辦理行政復(fù)議案件可以進行調(diào)解；提出國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍，要求行政復(fù)議機關(guān)支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)履行職責(zé)，對行政復(fù)議指導(dǎo)性案例發(fā)布、人員和場所保障等作出規(guī)定。
二是優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制。取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的特殊情形，相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限，并對有關(guān)派出機構(gòu)作出靈活規(guī)定。
三是加強行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。擴大行政復(fù)議范圍，明確對行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的，可以申請行政復(fù)議；優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍，明確對當(dāng)場作出的行政處罰決定、未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息等行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限明確為法律和行政法規(guī)。
四是健全行政復(fù)議申請和受理程序。增加申請復(fù)議便民舉措，提出復(fù)議前置情形告知要求，明確行政復(fù)議受理條件，增設(shè)申請材料補正制度。
五是完善行政復(fù)議審理程序。建立提級審理制度，增加簡易程序及其適用情形，健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，實行普通程序聽取意見原則，新增聽證和行政復(fù)議委員會制度，完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件程序。
六是強化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系。細(xì)化變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形，調(diào)整決定順序，增加確認(rèn)無效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型；增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談和通報批評、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。
記者：修訂后的行政復(fù)議法對優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制作了哪些規(guī)定？ 梁鷹：行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ)，此次修訂行政復(fù)議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：
一是明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。
二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)。
三是規(guī)定國務(wù)院部門管轄本部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復(fù)議案件。
四是對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復(fù)議案件，作出相對靈活的管轄制度安排。
五是規(guī)定對履行行政復(fù)議機構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
總的來說，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級人民政府申請行政復(fù)議或者上一級主管部門申請行政復(fù)議，今后是統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復(fù)議。
記者：修訂后的行政復(fù)議法對強化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力作了哪些規(guī)定？ 梁鷹：為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，有必要強化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。行政復(fù)議法主要從擴大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面，作了以下規(guī)定：
關(guān)于擴大行政復(fù)議范圍，增加下列情形：一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；三是認(rèn)為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。
關(guān)于完善行政復(fù)議前置范圍：一是將對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請政府信息公開但行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；二是將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；三是規(guī)定對行政復(fù)議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
記者：修訂后的行政復(fù)議法對方便公民、法人和其他組織申請和參加行政復(fù)議作了哪些規(guī)定？ 梁鷹：修訂后的行政復(fù)議法，增加規(guī)定了多項便民舉措，為當(dāng)事人申請、參加行政復(fù)議提供便利，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議中的各項權(quán)利，主要作了以下規(guī)定：
一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。
二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
三是行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。
四是行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機關(guān)無法判斷是否符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請人補正。
五是對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。
記者：修訂后的行政復(fù)議法對完善行政復(fù)議審理程序作了哪些規(guī)定？ 梁鷹：提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。修訂后的行政復(fù)議法，著力完善行政復(fù)議審理程序，主要從兩個方面作了以下規(guī)定：
關(guān)于行政復(fù)議審理的一般要求：一是規(guī)定上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。二是規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對行政復(fù)議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定。三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機關(guān)的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡易程序，促進行政復(fù)議案件的“繁簡分流”。
關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取當(dāng)事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會的咨詢意見是行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
記者：修訂后的行政復(fù)議法對優(yōu)化行政復(fù)議決定體系和監(jiān)督手段作了哪些規(guī)定？ 梁鷹：行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政復(fù)議的權(quán)威性，修訂后的行政復(fù)議法，進一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度，主要體現(xiàn)在以下方面：
關(guān)于優(yōu)化行政復(fù)議決定體系：一是重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置。二是強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定。四是對調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定。五是規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書。
關(guān)于強化執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度：一是規(guī)定被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評。二是規(guī)定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行。三是針對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。
記者：貫徹實施好新修訂的行政復(fù)議法，需要抓緊開展哪些工作？ 梁鷹：修訂后的行政復(fù)議法將于2024年1月1日起施行。貫徹實施好這部全面修訂的法律，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。
新修訂的行政復(fù)議法實施后，縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實履行行政復(fù)議法賦予的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照新的法律規(guī)定，落實新法關(guān)于行政復(fù)議管轄、申請、受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)的要求。建議有關(guān)方面抓緊修改本法實施條例，確保法律各項規(guī)定落地生根、有效實施。要及時制定、修改行政復(fù)議有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件等配套規(guī)定，特別是行政復(fù)議前置、行政復(fù)議委員會等方面的規(guī)定。
要加強行政復(fù)議法的普法宣傳，對于法律修訂增加的新規(guī)定、新制度、新舉措，有關(guān)行政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點加強學(xué)習(xí)，強化依法行政意識。
要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，送法下鄉(xiāng)、送法上網(wǎng)，讓行政復(fù)議法走到群眾身邊、接受群眾檢驗，做到“家喻戶曉”，確保便民為民的舉措落到實處。
聲明：本文轉(zhuǎn)載自“最高人民法院”“人民法院報”“最高人民法院司法案例研究院”微信公眾號，在此致謝！
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